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环境部:打好治水五大战役 2020 年完成黑臭水体治理目标
2018-04-23

2020年前要打好污染防治攻坚战,污染防治攻坚战要打好七大战役,七大战役中有五个都与水污染防治有关。

“尽管我国水污染防治初步取得积极进展,但面临的形势依然十分严峻。”4月19日,环境部举行4月例行新闻发布会,水环境管理司司长张波表示,“一些地方还没有牢固树立‘绿水青山就是金山银山’的绿色发展理念,环境基础设施建设欠账较多,流域水生态破坏普遍,水环境风险隐患突出,年度水质目标完成压力很大。”

打好城市黑臭水体治理攻坚战

下一步,环境部将坚决打好城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等“五大战役”。

张波表示,水污染防治“五大战役”中,黑臭水体整治是“当头炮”,要以黑臭水体治理为突破口,推动补齐城镇和工业园区环境基础设施短板。

“整治黑臭水体,最重要的目标就是以黑臭水体整治为抓手,倒逼城市环境基础设施建设,加快补齐这个短板,从而改善城市环境质量,推动城市的转型升级。”他说。

这些年,为了推动黑臭水体整治,环境部门联合住建部和其他有关部委做了两方面工作,一是顶层设计,印发了《水污染防治行动计划实施情况考核规定》《城市黑臭水体整治工作指南》等,为地方黑臭水体整治提供了指导和规范;二是加强监督,环境部与住建部联合建立了定期调度制度,同时利用公众举报和卫星遥感手段,对工作进展缓慢的地区予以监督和指导。

“截至去年年底,通过城市黑臭水体监管平台共受理6400多条公众举报信息,通过卫星遥感发现疑似黑臭水体327个。经过排查,全国共确认黑臭水体2100个,其中36个重点城市排查确定黑臭水体681个,这就是攻坚战需要整治的黑臭水体对象。”张波说。

下一步,环境部将于5月初联合住建部启动“2018年黑臭水体整治环境保护专项行动”,计划分三个批次对36个重点城市(直辖市、省会城市、计划单列市)及全国其他部分地级市进行督查。

“下个月,我们两个部将会组织10个工作组对广东、广西、海南、上海、江苏、湖南、湖北等首批8个省区市开展专项督查。”张波表示。

他表示,这次督查将把形式督查和实质督查相结合,既要看感官上是否“不黑不臭”,水质监测是否符合标准,也要看沿河倾倒垃圾的收集转运处理处置体系是否有效建立等实质举措。此外,督查还将把群众是否满意作为首要标准,公众全程参与。

“专项行动之前,公众可以通过城市黑臭水体监管平台举报疑似黑臭水体。专项行动期间,我们还会公布举报电话、举报微信公众号,方便公众反映问题。专项行动结束以后,公众依然可以通过城市黑臭水体监管平台和公众举报微信公众号对黑臭水体整治工作进行监督。”张波表示,“公众参与将是全过程的,公众的满意度是这次专项行动的首要标准。”

专项行动还将借鉴中央环保督察的督查、交办、巡查、约谈、专项“五步法”经验,9-10月份,还要对交办的问题整改情况进行巡查,提出约谈的建议。对于约谈后依然整改不力的,将会纳入中央环境保护部督察进行问责。

“即便是结束之后,我们也还是要滚动管理。凡是黑臭现象反弹的,群众有意见的,经过核实重新列入黑臭水体清单,继续督促整治,直至黑臭水体彻底解决长治久清。”张波说。

完成年度“水十条”任务

“五大战役”的第二战,是渤海综合治理,环境部将以它为突破口,提升近岸海域水环境质量。

“渤海是上承海河、黄河、辽河三大流域,下接黄海的半封闭内海,水体自净能力较差。同时渤海的沿海地区又具有一些发展优势和区位优势,因此在发展的同时也给渤海带来了比较大的生态环境压力。”张波说,“此外,大规模的填海造地对海洋生态系统损害比较严重,海洋资源开发也对海洋的生态环境造成了较大压力。”

目前,环境部正会同各有关部门和环渤海三省一市,抓紧制定“渤海综合治理攻坚战作战计划”。强化不达标入海河流综合治理,到2020年环渤海入海河流基本消除劣Ⅴ类水体;强化入海排污口排查整治,全面清理非法或设置不合理的入海排污口;强化船舶和港口污染防治,到2020年全面完成现有船舶的污染物排放改造。

除了以上两场战役,环境部还将以长江保护修复战役为突破口,扎实推进水生态环境修复。以饮用水水源规范化建设战役为突破口,有效保障饮用水水源安全。

“五大战役”的最后一战,是农业农村污染治理,其重点是治理南水北调沿线、京津冀、长江经济带和不达标水体控制单元范围内村庄的生活污水垃圾,确保到2020年新增完成13万个建制村的环境综合整治任务。

“农村环境保护不同于城市和工业,不能简单地把工业和城市的治理模式搬到农村来,而是要努力让农民在‘用’的过程中受益,在受益的同时来履行他应当履行的环保责任。”张波表示,“总的来说是要疏堵结合、以堵促疏,其中环保的监督管理很重要。”

目前,环境部正会同有关部门制定“农业农村污染治理攻坚战作战方案”,并配合有关部门推动农村人居环境整治3年行动,同时加大农业面源污染防治监督指导的力度,加强农村环境执法监管,防止工业和城市污染向农村转移。

除了以上“五大战役”外,环境部还将继续推进“水十条”落实。2017年度“水十条”实施情况考核结果经国务院审定后,将通报各省级人民政府并向社会公开,进一步督导各地如期完成2018年度“水十条”的重点任务。